各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議審議通過 《中華人民共和國民法典》（以下簡稱民法典）。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，對推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權(quán)益、推動我國人權(quán)事業(yè)發(fā)展，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。

　　為推動全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)和貫徹實施民法典，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、提高政治站位，充分認(rèn)識民法典頒布實施的重大意義

　　黨中央高度重視民法典的制定實施。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)實踐發(fā)展要求和人民群眾期待，把編纂民法典擺上重要日程，推動民法典頒布實施。

　　民法典把我國多年來實行社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義法治建設(shè)取得的一系列重要制度成果用法典的形式確定下來，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求，也是完善中國特色社會主義法治體系、推動國家長治久安的重大舉措。頒布實施民法典，不僅為人民群眾的經(jīng)濟生活、社會生活提供了基本行為規(guī)則，也為生態(tài)環(huán)境部門貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，補齊全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境短板，滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要提供了有力的法制保障。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，提高政治站位，充分認(rèn)識民法典頒布實施的重大意義，堅持用最嚴(yán)格制度和最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，進一步規(guī)范行政行為，切實保障人民群眾合法權(quán)益，推動生態(tài)環(huán)境保護各項工作邁上新臺階。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻把握民法典的核心內(nèi)容

　　民法典共7編1260條、10萬多字，是我國法律體系中條文最多、體量最大、篇章結(jié)構(gòu)最復(fù)雜的一部法律。民法典有數(shù)十個條款直接或者間接涉及生態(tài)環(huán)境保護，充分體現(xiàn)了民法典的“綠色”特點。主要體現(xiàn)在以下方面：

　　第一，在總則編第九條明確規(guī)定：“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境?！庇纱舜_立了“綠色”原則作為民法基本原則的地位及其對民事行為的普遍指導(dǎo)作用。

　　第二，在物權(quán)編對物權(quán)行使規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護方面的限制性要求。如第二百九十四條規(guī)定，不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反國家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。第三百二十六條規(guī)定，用益物權(quán)人行使權(quán)利應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護和合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境的規(guī)定。第三百四十六條規(guī)定，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求等。

　　第三，在合同編對合同的締結(jié)和履行規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護方面的義務(wù)。如第五百零九條第三款規(guī)定，當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。第五百五十八條規(guī)定，債權(quán)債務(wù)終止后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)遵循誠信等原則，根據(jù)交易習(xí)慣履行……舊物回收等義務(wù)。第六百一十九條規(guī)定，對包裝方式?jīng)]有約定或者約定不明確，應(yīng)當(dāng)按照通用的方式包裝; 沒有通用方式的, 應(yīng)當(dāng)采取足以保護標(biāo)的物且有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的包裝方式。

　　第四，在侵權(quán)責(zé)任編專設(shè)“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”一章，規(guī)定生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任，明確了舉證責(zé)任倒置、按份責(zé)任、懲罰性賠償以及第三人過錯侵權(quán)的連帶責(zé)任等。民法典還將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實踐成果予以法律化，明確規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償責(zé)任，以及賠償?shù)男问胶头秶?。這是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度立法的重大進展，將有力地推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。民法典還在“高度危險責(zé)任”一章中規(guī)定了核事故損害，以及高放射性等高度危險物等方面的民事侵權(quán)責(zé)任。

　　此外，民法典還有諸多通用條款，對生態(tài)環(huán)境保護工作有著重要的規(guī)范和指引作用。如第三條規(guī)定，民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護，任何組織或者個人不得侵犯。第五條至第八條規(guī)定，民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠信、合法原則。第一百七十九條規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任包括停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等責(zé)任方式。

　　民法典的出臺，進一步健全了生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，使環(huán)境違法的民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任互相配合、協(xié)同適用，為企業(yè)履行主體責(zé)任擴寬了新路徑，為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了新支點。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會民法典的基本原則和基本理念等核心內(nèi)容，準(zhǔn)確理解和把握民法典的各項新制度、新規(guī)則、新要求,特別是有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的具體條款。要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的原則，結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護工作實際，制定可行的學(xué)習(xí)宣傳計劃，加強專業(yè)培訓(xùn)，切實把民法典有關(guān)規(guī)定作為生態(tài)環(huán)境保護工作的基本準(zhǔn)則和依據(jù)，全面提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平。

　　三、全面依法行政，確保民法典貫徹落實到位

　　民法典的實施水平和效果，是衡量各級國家機關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。習(xí)近平總書記指出，各級政府要以保證民法典有效實施為重要抓手推進法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，以保證民法典有效實施為抓手提高生態(tài)環(huán)境保護行政決策和執(zhí)法水平，全面加強依法行政。要堅持以法治思維和法治方式推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)，充分發(fā)揮法律定分止?fàn)幍臋?quán)威作用，推動以法治手段化解生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)社會矛盾。要進一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政許可、行政處罰、行政強制等行政行為，嚴(yán)格落實重大行政執(zhí)法決定法制審核和規(guī)范性文件合法性審核制度，切實提高依法行政能力和水平，保障人民群眾合法權(quán)益。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要加強同民法典相關(guān)聯(lián)、相配套的法律法規(guī)和規(guī)章制度建設(shè)，特別是把有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)責(zé)任、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容，落實到后續(xù)的生態(tài)環(huán)境配套立法工作中。生態(tài)環(huán)境部將積極借鑒民法典立法經(jīng)驗，進一步完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，積極開展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典化研究。

　　各級生態(tài)環(huán)境部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任，做細(xì)做實各項工作，真正學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好民法典，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作，堅決打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，保障全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，為“十四五”良好開局奠定堅實基礎(chǔ)。

　　附件：民法典中涉及生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)條款

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳

　　2020年8月12日

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　　抄送：機關(guān)各部門。