應(yīng)急管理部 國家發(fā)展改革委?財政部?國家糧食和儲備局印發(fā)《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）、糧食和儲備局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局、發(fā)展改革委（糧食和儲備局）、財政局：

現(xiàn)將《“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

應(yīng)急管理部 國家發(fā)展改革委
財政部 國家糧食和儲備局
2022年10月11日

“十四五”應(yīng)急物資保障規(guī)劃

應(yīng)急物資保障是國家應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的重要內(nèi)容。為加強應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，提高應(yīng)對災(zāi)害事故的能力和水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等法律法規(guī)和政策文件，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃所稱應(yīng)急物資，是指為有效應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件，所必需的搶險救援保障物資、應(yīng)急救援力量保障物資和受災(zāi)人員基本生活保障物資。其中，搶險救援保障物資包括森林草原防滅火物資、防汛抗旱物資、大震應(yīng)急救災(zāi)物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資、綜合性消防救援應(yīng)急物資；應(yīng)急救援力量保障物資是指國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)救援隊伍參與搶險救援所需的應(yīng)急保障物資；受災(zāi)人員基本生活保障物資是指用于受災(zāi)群眾救助安置的生活類救災(zāi)物資。

一、現(xiàn)狀與形勢

（一）應(yīng)急物資保障現(xiàn)狀。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視應(yīng)急物資保障體系建設(shè)。應(yīng)急物資保障工作的發(fā)展是一個漸進過程，與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展歷程密切相關(guān)。改革開放后，根據(jù)我國災(zāi)害事故特征和應(yīng)急工作需要，設(shè)立了中央及地方各級應(yīng)急物資儲備庫，建立了應(yīng)急物資采購和儲備制度，有力應(yīng)對了1998年長江、松花江和嫩江流域特大洪澇，2008年南方部分地區(qū)特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害，2008年汶川地震、2010年玉樹地震、2013年蘆山地震、2014年魯?shù)榈卣鸬鹊卣馂?zāi)害，2014年“威馬遜”超強臺風(fēng)，2018年金沙江雅魯藏布江山體滑坡堰塞湖，2019年內(nèi)蒙古汗馬、山西沁源重大森林火災(zāi)，2019年“利奇馬”超強臺風(fēng)，2019年江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故，2020年長江淮河流域特大暴雨洪澇災(zāi)害、2021年河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害等一系列重特大災(zāi)害事故。2018年，應(yīng)急管理部成立后，積極統(tǒng)籌推進應(yīng)急物資保障體系建設(shè)并在救災(zāi)時統(tǒng)一調(diào)度，有力有序有效開展災(zāi)害事故搶險救援救災(zāi)，應(yīng)急物資保障能力和水平不斷提升。

1.應(yīng)急物資保障體制機制法制初步建立。初步建立了分類別、分部門的應(yīng)急物資保障管理體制，出臺了《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《森林防火條例》《草原防火條例》《自然災(zāi)害救助條例》《中央救災(zāi)物資儲備管理辦法》《中央防汛抗旱物資儲備管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)、政策文件，形成了以《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》等專項預(yù)案為支撐的預(yù)案體系，初步構(gòu)建了應(yīng)急物資定期采購儲備、重特大災(zāi)害后緊急調(diào)用和應(yīng)急補充采購、部門協(xié)同配合、軍地應(yīng)急聯(lián)動、省際間應(yīng)急援助等工作機制。

2.應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)基本形成。建立了輻射全國的中央應(yīng)急物資儲備庫，推進了地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。目前，中央層面有國家森林草原防滅火物資儲備庫、中央防汛抗旱物資儲備庫、大震應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫、區(qū)域性安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫；國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫包括消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫、森林消防隊伍應(yīng)急物資儲備庫；中央生活類救災(zāi)物資儲備庫。省、市、縣三級政府不斷推進應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，基本形成了“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

3. 應(yīng)急物資儲備基礎(chǔ)不斷夯實。我國應(yīng)急物資儲備規(guī)模大幅增加，物資儲備品種不斷豐富，并根據(jù)需要及時調(diào)整和補充。目前，中央層面儲備有國家森林草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資、大震應(yīng)急救災(zāi)物資、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資、國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資、中央生活類救災(zāi)物資等應(yīng)急物資。地方各級政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、災(zāi)害事故特點及應(yīng)對能力，儲備有大量地方應(yīng)急物資。

4.應(yīng)急物資儲備模式日趨完備。各類應(yīng)急物資實行分級負責(zé)、分級儲備，中央和地方按照事權(quán)劃分承擔(dān)儲備職責(zé)，中央主要以實物形式儲備應(yīng)對需由國家層面啟動應(yīng)急響應(yīng)的重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資。地方根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，結(jié)合區(qū)域災(zāi)害事故特點和應(yīng)急需求，在實物儲備的基礎(chǔ)上，開展企業(yè)協(xié)議代儲、產(chǎn)能儲備等多種方式的應(yīng)急物資儲備。目前，基本形成了以實物儲備為基礎(chǔ)、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合，以政府儲備為主、社會儲備為輔的應(yīng)急物資儲備模式。

5.應(yīng)急物資調(diào)運能力逐步提升。加強對重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資的調(diào)運管理，推動建立了多部門協(xié)同、軍地聯(lián)動保障和企業(yè)、社會組織、志愿者等社會力量參與機制，探索提升應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平。各代儲單位和儲備庫嚴格執(zhí)行24小時應(yīng)急值守制度,應(yīng)急救災(zāi)期間開通運輸綠色通道，提高了應(yīng)急物資保障效能。

（二）“十四五”時期面臨的形勢。

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期，應(yīng)急物資保障工作面臨諸多新形勢、新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。

1.黨中央對應(yīng)急物資保障工作提出新的要求。十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升。新冠肺炎疫情應(yīng)對中，黨中央明確要求健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制，健全國家儲備體系，建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

2.防范化解重大安全風(fēng)險的壓力越來越大。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)的進程不斷加快，工業(yè)化和城市化的發(fā)展不斷加速，受全球氣候變化的影響，各類事故隱患和災(zāi)害風(fēng)險交織疊加，影響公共安全的因素日益增多，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作難度加大，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的任務(wù)更加艱巨。

3.人民日益增長的美好生活需要對應(yīng)急物資保障提出更高要求。我國社會主要矛盾為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民美好生活需要日益廣泛，對應(yīng)急物資保障時效和水平以及應(yīng)急救災(zāi)物資的品種、質(zhì)量、款式等提出了更高的要求。

4.應(yīng)急物資保障存在短板和不足。一是應(yīng)急物資管理體制機制不完善。應(yīng)急物資保障尚未建立集中統(tǒng)一、運轉(zhuǎn)高效的管理體制，工作機制不完善，專項法律法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案支撐不足，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障管理平臺。二是應(yīng)急物資儲備結(jié)構(gòu)布局還需優(yōu)化，地方儲備能力相對不足。應(yīng)急物資保障市場和社會作用發(fā)揮不夠，社會協(xié)同參與保障水平較低。三是應(yīng)急物資產(chǎn)能保障不足。部分重要應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備水平不高，缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性能力儲備，現(xiàn)實產(chǎn)能和技術(shù)水平相對不足，缺乏應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制。四是應(yīng)急物資調(diào)運能力不足。應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資干線運輸和末端投送手段單一、運力不足、效率不高，災(zāi)害搶險救援救災(zāi)的應(yīng)急物資調(diào)運保障短板較為突出。五是應(yīng)急物資保障科技化水平不高。全流程精細化管理水平不足，管理信息化手段運用程度不高，管理標(biāo)準化程度不高。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會精神和即將召開的黨的二十大精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維和憂患意識，堅持總體國家安全觀，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為首要目標(biāo)，以補齊能力短板為重點突破方向，著力健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，不斷提高重特大災(zāi)害事故的應(yīng)急物資保障能力和水平。

（二）基本原則。

1.黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)。堅持黨委在應(yīng)急物資保障工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位，堅持各級政府的主導(dǎo)地位，加強政府與企業(yè)、社會組織等社會力量和公民個人的協(xié)同配合，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、社會廣泛參與的發(fā)展局面。

2.分級負責(zé)，屬地為主。應(yīng)急物資保障以地方為主，實行屬地化管理，地方承擔(dān)主體責(zé)任，負責(zé)組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資保障工作。中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導(dǎo)和支持作用，協(xié)助地方應(yīng)對重特大災(zāi)害事故。

3.集中管理，統(tǒng)一調(diào)撥。發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)越性，建立政府集中管理的應(yīng)急物資保障制度，打破部門、區(qū)域、政企壁壘，實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送，確保應(yīng)急物資調(diào)運快捷高效。

4.平時服務(wù)，災(zāi)時應(yīng)急。在保障應(yīng)急需求的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，合理擴大應(yīng)急物資使用范圍，提高應(yīng)急物資的平時輪換和服務(wù)效率。應(yīng)急期間，啟動重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障相關(guān)工作機制，確保應(yīng)急物資保障有序有力。

5.采儲結(jié)合，節(jié)約高效。立足需求、服務(wù)應(yīng)急，把儲備和采購等環(huán)節(jié)統(tǒng)一起來，完善應(yīng)急物資采購機制，開展常態(tài)化統(tǒng)籌管理和動態(tài)監(jiān)控，綜合運用實物儲備、協(xié)議儲備、產(chǎn)能儲備等多種儲備方式，提高應(yīng)急物資使用效率，提升應(yīng)急物資儲備效能。

（三）建設(shè)目標(biāo)。

到2025年，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、規(guī)模適度、種類齊全、布局合理、多元協(xié)同、反應(yīng)迅速、智能高效的全過程多層次應(yīng)急物資保障體系。優(yōu)化中央政府儲備結(jié)構(gòu)布局，整合中央應(yīng)對重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的各類應(yīng)急物資儲備，統(tǒng)一規(guī)劃管理。中央層面能夠滿足特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障峰值需求，地方能夠滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求，并留有安全冗余，重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障能力總體提高。

1.體制機制法制更加健全。建成統(tǒng)一權(quán)威、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急物資保障體制機制和科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急物資保障法制體系，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和各方齊抓共管、協(xié)同配合的應(yīng)急物資保障格局。

2.儲備網(wǎng)絡(luò)體系更加完善。完善“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)”五級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，儲備品種、規(guī)模和布局更加科學(xué)合理，應(yīng)急物資社會化協(xié)同保障更加有序，形成中央儲備和地方儲備補充聯(lián)動、政府儲備和社會儲備相互結(jié)合、實物儲備和產(chǎn)能儲備相互銜接的應(yīng)急物資儲備體系。

3.產(chǎn)能保障能力顯著提升。應(yīng)急物資企業(yè)生產(chǎn)能力不斷提升，產(chǎn)能區(qū)域布局更加優(yōu)化合理，應(yīng)急物資協(xié)議儲備和集中生產(chǎn)調(diào)度等機制不斷完善，應(yīng)急期間供應(yīng)渠道有效拓寬，做到應(yīng)急物資在關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。

4.調(diào)配運送更加高效有序。健全政府、企業(yè)、社會組織等共同參與，統(tǒng)一指揮、資源共享、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資快速調(diào)配體系，應(yīng)急物資送達救援救災(zāi)一線更加迅速，“最后一公里”物資分發(fā)時效性和精準性顯著提高。

5.科技支撐水平顯著提高。建成統(tǒng)一可靠、留有接口的應(yīng)急物資保障信息平臺，大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、北斗、天地一體等新一代信息技術(shù)深入應(yīng)用，機械化、信息化、智能化水平顯著提升，應(yīng)急物資全程監(jiān)管、統(tǒng)一調(diào)撥、動態(tài)追溯、信息共享、決策支持能力全面提高。

三、主要任務(wù)

（一）完善應(yīng)急物資保障體制機制法制。

1.完善應(yīng)急物資保障體制。在中央層面，完善跨部門的應(yīng)急物資保障領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)國家應(yīng)急物資保障工作。健全中央和地方應(yīng)急物資投入保障機制，發(fā)揮地方各級應(yīng)急物資保障部門和應(yīng)急物資管理單位的作用，保證地方與中央應(yīng)急物資保障和管理工作機制相銜接。

2.優(yōu)化應(yīng)急物資保障中央和地方分級響應(yīng)機制。堅持分級負責(zé)、屬地為主的原則，健全應(yīng)急物資保障中央與地方分級響應(yīng)機制，落實應(yīng)急物資分級儲備責(zé)任。推動建立重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資跨區(qū)域協(xié)同保障機制，理順應(yīng)急物資互助和結(jié)算流程，在京津冀、黃河流域、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等重點區(qū)域和川滇等災(zāi)害多發(fā)易發(fā)區(qū)開展試點探索。

3.健全應(yīng)急物資保障跨部門合作機制。健全由發(fā)展改革部門牽頭，應(yīng)急管理、財政、糧食和儲備、工業(yè)和信息化、交通運輸、鐵路、民航等部門共同參與的應(yīng)急物資保障機制，進一步明確各部門工作職責(zé)，建立健全應(yīng)急物資協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動機制。健全完善應(yīng)急物資需求計劃制定、儲備管理、保養(yǎng)維護、協(xié)調(diào)調(diào)度、運輸保障、補充更新、回收報廢等機制。

4.健全應(yīng)急物資保障法律法規(guī)、預(yù)案和標(biāo)準體系。加快推動應(yīng)急物資保障法律法規(guī)的制修訂，推進應(yīng)急物資保障領(lǐng)域的專項立法，推動在修改《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》時完善應(yīng)急物資保障相關(guān)內(nèi)容，制修訂《中央應(yīng)急搶險救災(zāi)物資管理暫行辦法（暫定名）》等政策文件。建立完善各級各類應(yīng)急物資保障預(yù)案和緊急調(diào)運預(yù)案，編制重特大災(zāi)害事故應(yīng)急物資保障專項預(yù)案，優(yōu)化工作流程，建立預(yù)案演練和考評機制。研究制定應(yīng)急物資資產(chǎn)管理制度，明確規(guī)范和加強對應(yīng)急物資資產(chǎn)管理相關(guān)要求。建立應(yīng)急物資保障標(biāo)準體系，制定完善物資保障相關(guān)標(biāo)準，完善應(yīng)急物資分類、生產(chǎn)、采購、儲備、裝卸、運輸、回收、報廢和補充等相關(guān)管理規(guī)范。

（二）提升應(yīng)急物資實物儲備能力。

1.科學(xué)確定應(yīng)急物資儲備規(guī)模和品種。以有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故為目標(biāo)，分災(zāi)種、分層級、分區(qū)域開展各類應(yīng)急物資的規(guī)模需求研究，科學(xué)確定并合理調(diào)整各級、各類應(yīng)急物資的儲備規(guī)模。完善應(yīng)急物資更新輪換機制。制定適合實物儲備的應(yīng)急物資品種目錄，研究出臺中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級儲備指導(dǎo)品種目錄，并根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，進行更新完善，適時引進新技術(shù)裝備、新材料物資的儲備。加強交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備。修改完善各類應(yīng)急物資采購技術(shù)規(guī)格和參數(shù)。強化應(yīng)急通用物資共用共享共管，補齊高技術(shù)、特種專用應(yīng)急物資的儲備短板。各級應(yīng)急管理部門商財政部門，根據(jù)庫存物資調(diào)用情況明確應(yīng)急物資年度采購計劃，并將所需資金列入財政預(yù)算。

2.優(yōu)化應(yīng)急物資儲備庫布局。充分利用現(xiàn)有國家儲備倉儲資源，優(yōu)化中央生活類救災(zāi)物資、中央防汛抗旱物資儲備庫的空間布局。統(tǒng)籌建設(shè)國家綜合性消防救援、大震應(yīng)急救災(zāi)等應(yīng)急物資儲備庫，重點保障人口密集區(qū)域、災(zāi)害事故高風(fēng)險區(qū)域和交通不便區(qū)域，適當(dāng)向中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援平臺和區(qū)域保障中心，提高應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備和調(diào)配能力。推動地方各級政府結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，優(yōu)化所屬行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急物資儲備庫空間布局，重點推進縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。在有條件的地區(qū)，依托相關(guān)專業(yè)應(yīng)急物資儲備庫，建設(shè)中央和地方綜合應(yīng)急物資儲備庫。

3.加強應(yīng)急物資儲備社會協(xié)同。積極調(diào)動社會力量共同參與物資儲備，完善應(yīng)急物資儲備模式。建立社會化應(yīng)急物資協(xié)同儲備政策，制定社區(qū)、企事業(yè)單位、社會組織、家庭等主體的應(yīng)急物資儲備建議清單，引導(dǎo)各類社會主體儲備必要的應(yīng)急物資。針對市場保有量充足、保質(zhì)期短、養(yǎng)護成本高的應(yīng)急物資，提高協(xié)議儲備比例，優(yōu)化協(xié)議儲備結(jié)構(gòu)。大力倡導(dǎo)家庭應(yīng)急物資儲備，并將企事業(yè)單位、社會組織等儲備信息納入國家應(yīng)急資源管理平臺。

4.提升應(yīng)急物資多渠道籌措能力。建立健全應(yīng)急物資采購、捐贈、征用等管理制度和工作機制。制定應(yīng)急物資緊急采購管理辦法，健全應(yīng)急采購機制。完善救災(zāi)捐贈物資管理制度，建立健全應(yīng)急物資社會捐贈動員導(dǎo)向和對口捐贈、援助機制，引導(dǎo)捐贈物資點對點供需匹配，建立健全國際援助提供和接收工作機制。研究完善社會應(yīng)急物資征用補償標(biāo)準。

（三）提高應(yīng)急物資產(chǎn)能保障能力。

1.提升企業(yè)產(chǎn)能儲備能力。制定適合產(chǎn)能儲備的應(yīng)急物資品種目錄，完善應(yīng)急物資生產(chǎn)能力調(diào)查制度，加強應(yīng)急物資生產(chǎn)能力的動態(tài)監(jiān)控，建立產(chǎn)能儲備企業(yè)評價體系。加強應(yīng)急動員能力建設(shè)，選擇條件較好的企業(yè)納入產(chǎn)能儲備企業(yè)范圍，建立動態(tài)更新調(diào)整機制。健全應(yīng)急物資集中生產(chǎn)調(diào)度機制，在重特大災(zāi)害事故發(fā)生時，引導(dǎo)和鼓勵產(chǎn)能儲備企業(yè)應(yīng)急生產(chǎn)和擴能轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2.優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)能布局。開展應(yīng)急物資產(chǎn)能分布情況調(diào)查，分類掌握重要應(yīng)急物資上下游企業(yè)供應(yīng)鏈分布。結(jié)合區(qū)域災(zāi)害事故風(fēng)險以及重要應(yīng)急物資生產(chǎn)、交通運輸能力分布，實施應(yīng)急產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備工程，建設(shè)區(qū)域性應(yīng)急物資生產(chǎn)保障基地，優(yōu)化應(yīng)急物資生產(chǎn)能力空間布局。培育和優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)應(yīng)急物資產(chǎn)能向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。

3.加大應(yīng)急物資科技研發(fā)力度。加強國家級項目資金支持，鼓勵建設(shè)應(yīng)急物資科技創(chuàng)新平臺，支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展。發(fā)揮重點企業(yè)、高校、科研單位等產(chǎn)學(xué)研優(yōu)勢，加強核心技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)一批質(zhì)量優(yōu)良、簡易快捷、方便使用、適應(yīng)需求的高科技新產(chǎn)品，推動應(yīng)急物資標(biāo)準化、系列化、成套化。

（四）強化應(yīng)急物資調(diào)配能力。

1.完善應(yīng)急物資調(diào)配模式。加強區(qū)域應(yīng)急物資統(tǒng)籌調(diào)配，強化應(yīng)急響應(yīng)期間的統(tǒng)一指揮，深入落實防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革意見，建立健全政府、企業(yè)、社會組織共同參與的應(yīng)急物資調(diào)配聯(lián)動機制，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式。運用“區(qū)塊鏈+大數(shù)據(jù)”優(yōu)化應(yīng)急物資調(diào)撥方案，打通從應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備到接收、使用之間的快速傳遞通道，減少應(yīng)急物資轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，有效發(fā)揮各類運輸力量效能，提高應(yīng)急物資調(diào)配精確性。建成政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補、調(diào)度靈活、配送快捷的應(yīng)急物資快速調(diào)配體系，應(yīng)急物資送達救援救災(zāi)一線更加迅速。

2.提升應(yīng)急物資運送能力。探索建立大型物流和倉儲企業(yè)參與機制，促進政府和社會物流，以及鐵路、公路、水路和航空等運輸方式的有效銜接。加強應(yīng)急物資運輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資保障跨區(qū)域通行和優(yōu)先保障機制，建立鐵路、公路、水路和航空緊急運輸聯(lián)動機制，確保應(yīng)急物資快速運輸。大力推動應(yīng)急物資儲備和運輸?shù)募b單元化發(fā)展，充分發(fā)揮綜合性國家儲備基地作用，提升物資集中儲存、高效調(diào)運、快速集散能力。推廣使用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送方式。提高和加強運用國家綜合性消防救援隊伍的應(yīng)急物資投送能力。

3.優(yōu)化應(yīng)急物資發(fā)放方式。制定和完善應(yīng)急物資發(fā)放管理制度和工作流程，完善應(yīng)急物資發(fā)放的社會動員機制。優(yōu)化應(yīng)急物資分發(fā)監(jiān)管模式。鼓勵物流企業(yè)、社會組織和志愿者參與應(yīng)急物資“最后一公里”發(fā)放，應(yīng)急物資分發(fā)時效性和精準性得到提高。

（五）加強應(yīng)急物資保障信息化建設(shè)。

1.推進應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)整合。按照防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革意見，加強政府、企業(yè)、社會組織等各類主體的應(yīng)急物資信息共享，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容和規(guī)則。開展應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源建設(shè)，統(tǒng)一應(yīng)急物資需求、調(diào)撥、運輸和發(fā)放等信息的表達形式，促進多主體、多層級、全流程的信息互聯(lián)互通，并對醫(yī)療衛(wèi)生等其他類型應(yīng)急物資信息，預(yù)留信息擴充空間和接口。

2.強化應(yīng)急物資保障決策支撐能力。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)手段，實現(xiàn)應(yīng)急物資管理的全程留痕、監(jiān)督追溯和動態(tài)掌控。使用人工智能、大數(shù)據(jù)分析等手段，提升應(yīng)急物資需求分析精確性，優(yōu)化應(yīng)急物資供應(yīng)路徑，提高供需匹配度，為應(yīng)急物資保障決策提供快速、科學(xué)、精確和可視化技術(shù)服務(wù)。

3.提升應(yīng)急物資保障信息化水平。推進應(yīng)急物資儲備庫、配送中心等倉儲物流設(shè)施的機械化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化建設(shè)，提升應(yīng)急物資存儲管理效率和智能化監(jiān)控水平。著眼智慧化物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為儲備應(yīng)急物資配備信息化標(biāo)簽，為車輛等運輸工具配備定位裝置，為分發(fā)站點配備應(yīng)急物資識別設(shè)備。

四、重點建設(shè)工程項目

（一）應(yīng)急物資儲備項目。

到2025年，建立中央儲備和地方儲備相互補充、政府儲備和社會儲備相互結(jié)合的應(yīng)急物資儲備體系。

項目1：中央應(yīng)急物資儲備。到2025年，國家森林草原防滅火物資、中央防汛抗旱物資儲備、大震應(yīng)急救災(zāi)物資、國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資、中央生活類救災(zāi)物資等中央應(yīng)急物資保持既有儲備規(guī)模和價值，適當(dāng)優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局。

項目2：地方應(yīng)急物資儲備。推進?。校h－鄉(xiāng)人民政府參照中央應(yīng)急物資品種要求，結(jié)合本地區(qū)災(zāi)害事故特點，儲備能夠滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)需求的應(yīng)急物資，并留有安全冗余。重點加強中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達高風(fēng)險地區(qū)地市和縣級應(yīng)急物資儲備。推動交通不便或災(zāi)害事故風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲備。

項目3：家庭應(yīng)急物資儲備示范。根據(jù)災(zāi)害事故風(fēng)險程度和經(jīng)濟社會發(fā)展水平，每年在災(zāi)害事故高風(fēng)險地區(qū)選擇2-3個省份開展家庭應(yīng)急物資儲備示范，形成可復(fù)制的家庭應(yīng)急物資儲備建設(shè)經(jīng)驗。

（二）應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工程。

根據(jù)災(zāi)害事故風(fēng)險分布特點和應(yīng)急物資儲備庫布局短板，優(yōu)化應(yīng)急物資儲備庫地點分布，在改擴建現(xiàn)有應(yīng)急物資儲備庫并推動整合的基礎(chǔ)上，新建一批應(yīng)急物資儲備庫。

項目1：中央生活類救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。推進中央生活類救災(zāi)物資儲備庫新建和改擴建工作。對沒有中央救災(zāi)物資儲備庫的?。▍^(qū)、市），充分利用國家現(xiàn)有儲備倉儲資源，重點在交通樞紐城市、人口密集區(qū)域、易發(fā)生重特大自然災(zāi)害區(qū)域增設(shè)中央生活類救災(zāi)物資儲備庫。

項目2：中央防汛抗旱物資儲備庫建設(shè)。統(tǒng)籌利用國家儲備倉儲資源，科學(xué)合理增加中央防汛抗旱物資存儲倉容，不斷推進儲備設(shè)施設(shè)備和管理現(xiàn)代化。

項目3：大震應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)。

大震應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫：依托各省級地震部門和承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的直屬單位以及國家地震緊急救援訓(xùn)練基地建設(shè)，保障每個省份不少于1個。

項目4：國家綜合性消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。

消防救援隊伍應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)：8個中央級庫，分別位于北京、沈陽等地；省級庫依托各省級消防救援總隊訓(xùn)練與戰(zhàn)勤保障支隊建設(shè)；地市級庫位于三類以上消防救援支隊所在地市。

森林消防隊伍應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)：中央級庫，位于海拉爾、成都等地；省級庫，位于森林消防總隊所在省份；地市級庫設(shè)在各支隊所在地市。

項目5：推進地方應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分利用現(xiàn)有設(shè)施和資源，新建和改擴建應(yīng)急物資儲備庫，推動在安全生產(chǎn)重點地區(qū)和自然災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)，建設(shè)一批省級和地市級綜合應(yīng)急物資儲備庫。重點加強中西部和災(zāi)害事故多發(fā)區(qū)等薄弱地方應(yīng)急物資儲備設(shè)施建設(shè)。推進縣級應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，到2025年，95%的縣級行政單位（不含市轄區(qū)）建立應(yīng)急物資儲備庫。

（三）應(yīng)急物資保障標(biāo)準項目。

開展應(yīng)急物資保障標(biāo)準研制、推廣和應(yīng)用示范，推動應(yīng)急物資保障標(biāo)準化建設(shè)，進一步健全應(yīng)急物資保障標(biāo)準體系。修訂應(yīng)急物資分級分類和編碼標(biāo)準。研制和完善儲備庫建設(shè)標(biāo)準、倉儲管理標(biāo)準、物資技術(shù)標(biāo)準、救援物資配備標(biāo)準、重要應(yīng)急物資生產(chǎn)制造標(biāo)準、信息化建設(shè)標(biāo)準等。

（四）應(yīng)急物資生產(chǎn)能力提升工程。

探索政府與市場有效合作與協(xié)調(diào)機制，分門別類梳理應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄并定期更新，形成包括企業(yè)信息、產(chǎn)品規(guī)格及產(chǎn)能等供給清單。依托國家應(yīng)急資源管理平臺，搭建重要應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫。開展區(qū)域布局產(chǎn)能調(diào)查等工作，鼓勵各地區(qū)依托安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地等，優(yōu)化配置應(yīng)急物資生產(chǎn)能力，重點加強西部地區(qū)、邊疆省區(qū)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力建設(shè)。對實物儲備和常態(tài)產(chǎn)能難以完全保障的關(guān)鍵品種應(yīng)急物資，支持企業(yè)加強技術(shù)研發(fā)，填補關(guān)鍵技術(shù)空白，強化應(yīng)急物資領(lǐng)域先進技術(shù)儲備。

（五）應(yīng)急物資調(diào)配運送現(xiàn)代化工程。

按照規(guī)模適度、布局合理、保障有力、合理利用的原則，充分發(fā)揮多主體多模式優(yōu)勢，建立健全應(yīng)急物資調(diào)配運送體系，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急物資，提高應(yīng)急物流快速反應(yīng)能力。依托應(yīng)急管理部門中央級、區(qū)域級、省級骨干庫建立應(yīng)急物資調(diào)運平臺和區(qū)域配送中心。加強應(yīng)急救援隊伍運輸力量建設(shè)，配備運輸車輛裝備，優(yōu)化倉儲運輸銜接，提升應(yīng)急物資前沿投送能力。健全應(yīng)急物流調(diào)度機制，提高應(yīng)急物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。增強應(yīng)急調(diào)運水平，與市場化程度高、集散能力強的物流企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，探索推進應(yīng)急物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。

（六）應(yīng)急物資管理信息化建設(shè)工程。

完善應(yīng)急資源管理平臺，為應(yīng)急搶險救援救災(zāi)提供應(yīng)急物資指揮調(diào)度和決策支持服務(wù)。加強應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)共用共享，整合政府、企業(yè)、社會組織等各類主體的數(shù)據(jù)資源，匯聚中央、省、市、縣和社會應(yīng)急物資保障信息。利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，開展應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購、儲備、調(diào)撥、運輸、發(fā)放和回收全生命周期信息化管理，實現(xiàn)全程留痕、監(jiān)督追溯和動態(tài)掌控。構(gòu)建應(yīng)急物資需求預(yù)測、供需匹配、智能調(diào)撥和物流優(yōu)化等關(guān)鍵模型算法并實現(xiàn)業(yè)務(wù)化應(yīng)用，提升應(yīng)急物資管理決策支撐能力。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。

加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。牽頭單位要切實履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，參與單位積極配合，細化落實工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。各地區(qū)要將主要任務(wù)和建設(shè)項目納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃以及應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，細化落實規(guī)劃實施工作責(zé)任和建設(shè)任務(wù)。重點建設(shè)項目牽頭單位要抓緊開展項目可行性研究和項目申報工作，加強項目建設(shè)管理，確保項目順利實施。

（二）多渠道經(jīng)費保障。

建立健全政府、企業(yè)和社會組織相結(jié)合的資金投入保障機制，對于政府投入，要按照應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，列入本級預(yù)算，支持應(yīng)急物資體系建設(shè)、運行維護和輪換更新等工作。

（三）人才隊伍保障。

推進學(xué)科建設(shè)，支持有條件的高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)相關(guān)專業(yè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。建立健全應(yīng)急物資保障領(lǐng)域?qū)＜規(guī)欤晟茖＜壹夹g(shù)咨詢制度，充分發(fā)揮專家決策咨詢作用。加強職業(yè)培訓(xùn)，提高倉儲管理、運輸配送等隊伍專業(yè)化水平和應(yīng)急物資、設(shè)備系統(tǒng)的使用操作能力。建立供應(yīng)、倉儲、運輸?shù)戎匾h(huán)節(jié)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人機制。

（四）監(jiān)督管理和績效評估。

完善目標(biāo)評價與過程監(jiān)測相結(jié)合的規(guī)劃實施評估機制，將規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)落實情況納入各地區(qū)、各有關(guān)部門相關(guān)領(lǐng)域綜合評價和績效考核范疇，對規(guī)劃進展情況實施常態(tài)化監(jiān)督管理。組織開展規(guī)劃實施情況中期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，保障規(guī)劃順利執(zhí)行。