企業(yè)建設(shè)過程中如何界定是否屬于重大變更？

企業(yè)在建設(shè)過程中，難免會(huì)產(chǎn)生一些與環(huán)評(píng)不相符的變動(dòng)情況，很多企業(yè)都很頭疼，判斷不了是否屬于重大變更，重新做環(huán)評(píng)，手續(xù)復(fù)雜，不做環(huán)評(píng)，又擔(dān)心違反法律法規(guī)。

環(huán)辦[2015]52號(hào)文：根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動(dòng)。屬于重大變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

但是對(duì)于已經(jīng)驗(yàn)收了而又產(chǎn)生了不屬于重大變更的，應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)后評(píng)價(jià)。

《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法（試行）》規(guī)定：

第一條 為規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)工作，根據(jù)《 中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，是指編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目在通過環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后，對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià)，并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。

第三條 下列建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書情形的，應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)：

（一）水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大，且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目，以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)地點(diǎn)敏感，且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）審批環(huán)境影響報(bào)告書的環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。

另可參考：

關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)管理的通知

蘇環(huán)辦﹝2015﹞256號(hào)

各市、縣（市、區(qū)）環(huán)保局：

　　根據(jù)《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》（環(huán)辦﹝2015﹞52號(hào)）要求，為進(jìn)一步加強(qiáng)全省建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)評(píng)管理，現(xiàn)提出有關(guān)要求如下：

　　一、建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng)，且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動(dòng)。

　　二、建設(shè)項(xiàng)目存在重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)有審批權(quán)限重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，原審批部門不再受理此類建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)修編材料。

　　三、建設(shè)項(xiàng)目存在變動(dòng)但不屬于重大變動(dòng)的，納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。

　　建設(shè)項(xiàng)目在開展竣工環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)（調(diào)查）時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）單位提供《建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響分析》，列出建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)內(nèi)容清單，逐條分析變動(dòng)內(nèi)容環(huán)境影響，明確建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響結(jié)論。建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響結(jié)論負(fù)責(zé)。

　　驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）單位應(yīng)當(dāng)將《建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響分析》作為開展建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）的依據(jù)之一，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)情況及環(huán)境影響進(jìn)行核實(shí)，在驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）中設(shè)專章表述，并將建設(shè)單位提供的《建設(shè)項(xiàng)目變動(dòng)環(huán)境影響分析》作為驗(yàn)收監(jiān)測(cè)（調(diào)查）報(bào)告（表）的附件。

　　四、水電等九個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)參照環(huán)辦﹝2015﹞52號(hào)文附件清單進(jìn)行認(rèn)定。九個(gè)行業(yè)以外的其他工業(yè)類、生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目的重大變動(dòng)參照本通知附件清單進(jìn)行認(rèn)定。

　　附件：其他工業(yè)類、生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單（試行）

　　江蘇省環(huán)境保護(hù)廳

　　2015年10月25日

　?。ù思_發(fā)布）

附件

其他工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單

（試行）

　　性質(zhì)：

　　1.主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化（變少的除外）。

　　規(guī)模：

　　2.生產(chǎn)能力增加30%及以上。

　　3.配套的倉儲(chǔ)設(shè)施（儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的物品）總儲(chǔ)存容量增加30%及以上。

　　4.新增生產(chǎn)裝置，導(dǎo)致新增污染因子或污染物排放量增加；原有生產(chǎn)裝置規(guī)模增加30%及以上，導(dǎo)致新增污染因子或污染物排放量增加。

　　地點(diǎn)：

　　5.項(xiàng)目重新選址。

　　6.在原廠址內(nèi)調(diào)整（包括總平面布置或生產(chǎn)裝置發(fā)生變化）導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著增加。

　　7.防護(hù)距離邊界發(fā)生變化并新增了敏感點(diǎn)。

　　8.廠外管線路由調(diào)整，穿越新的環(huán)境敏感區(qū)；在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)路由發(fā)生變動(dòng)且環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)顯著增大。

　　生產(chǎn)工藝：

　　9.主要生產(chǎn)裝置類型、主要原輔材料類型、主要燃料類型、以及其他生產(chǎn)工藝和技術(shù)調(diào)整且導(dǎo)致新增污染因子或污染物排放量增加。

　　環(huán)境保護(hù)措施：

　　10.污染防治措施的工藝、規(guī)模、處置去向、排放形式等調(diào)整，導(dǎo)致新增污染因子或污染物排放量、范圍或強(qiáng)度增加；其他可能導(dǎo)致環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大的環(huán)保措施變動(dòng)。

其他生態(tài)類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單

（試行）

　　性質(zhì)：

　　1.主要功能發(fā)生變化；主要開發(fā)任務(wù)發(fā)生變化。

　　規(guī)模：

　　2.主要線路長(zhǎng)度增加30%及以上。

　　3.設(shè)計(jì)運(yùn)營能力增加30%及以上。

　　4.占地總面積（含陸域面積、水域面積等）增加30%及以上。

　　5.配套的倉儲(chǔ)設(shè)施（儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品或其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大的物品）總儲(chǔ)存容量增加30%及以上。

　　6.新增主要設(shè)備設(shè)施，導(dǎo)致新增污染因子或污染物排放量增加；原有主要設(shè)備設(shè)施規(guī)模增加30%及以上，導(dǎo)致新增污染因子或污染物排放量增加。

　　地點(diǎn)：

　　7.項(xiàng)目重新選址。

　　8.在原址附近調(diào)整（包括總平面布置或生產(chǎn)裝置發(fā)生變化）導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著增加。

　　9.線路橫向位移超出200米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到原線路長(zhǎng)度的30%及以上。

　　10.位置或管線調(diào)整使得評(píng)價(jià)范圍內(nèi)出現(xiàn)新的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)和要求更高的環(huán)境功能區(qū)；位置或管線調(diào)整使得評(píng)價(jià)范圍內(nèi)出現(xiàn)新的環(huán)境敏感點(diǎn)。

　　生產(chǎn)工藝：

　　11.施工、運(yùn)營方案發(fā)生變化，直接涉及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、集中飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)，且導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不利影響顯著增加。

　　環(huán)境保護(hù)措施：

　　12.施工期或運(yùn)營期污染防治措施的工藝、規(guī)模、處置去向、排放形式等調(diào)整，導(dǎo)致新增污染因子或污染物排放量、范圍或強(qiáng)度增加；施工期或運(yùn)營期主要生態(tài)保護(hù)措施調(diào)整，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不利影響顯著增加；其他可能導(dǎo)致環(huán)境影響或環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增大的環(huán)保措施變動(dòng)。